自贸区十年构建开放新格局 为高水平对外开放提供新动力

就在那本月，我们国家的自贸区建设规划度过了整整的十年的进程。十年的自贸区基本建设为我国的高水平对外开放提供了充足的源动力。自贸区是中国继自由贸易区、经济开发区、产业园之后的又一个重要改革创新科技创新平台。十年来，通过六次扩充，到目前为止，在我国已经有21个自贸区（港），基本形成了遮盖党政军民的改革开放创新布局，为高水平对外开放给予源动力，为中国式现代化基本建设注入新活力。

近日，一台用以工程机械设备进口再生产发动机在海关的监管下，运到上海自贸试验区。这也标志着全国各地立减“重点产业再生产商品进口的示范点”顺利落地。

在今年的6月，做为最新规章制度积极探索，国务院发文确立上海市区等自贸区首先试点开展重点产业再生产商品进口的。再生产指的是在原来产业链的前提下，将废弃商品运用方式方法进行处理和改造成为新产品，是循环经济发展不可或缺的一部分，也是推动实现碳达峰、碳排放交易的有效途径。但在以往的操作过程中，在我国一般将再生产商品定性为旧件，像汽车发动机等列为限制进口旧机电商品目录的智能制造商品难以实现进口的。归功于自贸区实施的一部分再生产商品进口的业务试点，这一贸易新业态、创新模式得到加快建设。

示范点再生产进口的企业主管 陈朝平：就用我们现在进口的这两台再生产汽车发动机而言，成本费对比新生产制造一台汽车发动机，可以节省50%成本。70%的老旧件还可以再回收再利用，废气排放这一块可以节省80%。

广东医学院自由贸易区综合性研究院研究员 黄抒田：自贸区的核心任务是体制机制创新，基本原则是可复制可推广，其重要意义是由在贸易投资自由化、方便化，行政改革，财务创新发展和法制化基本建设等行业体制机制创新，为中国式现代化基本建设探索新路径，为高质量发展给予源动力，同时为更高层次的扩大开放提供新样版。

自贸区：占地少 产出率高 奉献大

下面我们可以通过三个问题去了解自贸区十年基本建设是怎样为我国高水平对外开放给予推动力。

先来看第一个问题：中国自贸区基本建设获得了如何的名次？资料显示，2022年，21个自贸区实际使用外资2225.2亿人民币，占全国的18.1%。在其中，高新技术产业实际使用外资863.4亿人民币，同比增加53.2%。21个自贸区完成进出口额7.5万亿，同比增加14.5%，占全国的17.8% 。2023年上半年度，21个自贸区实际使用外资1300亿人民币，同比增加8.2%，高于人均生产总值10.9％。

总体来说，21个自贸区以不上千分之四的领土面积，完成了占世界18.4%的外资和18.6%的进出口额。更为关键的是，十年来，这种自贸区在体制机制创新上摸索出一大批新成就，并得以复制推广。

十年来，自贸区为祖国试规章制度、为地方谋出路，充分运用中国改革开放综合试验平台的优势，变成深化改革、扩张制度型开放鲜活的示范性。到目前为止，21个自贸区十年来总计已经有302项制度创新成果得到复制推广，充分展现了自贸区的示范、推动、引领作用。

广东医学院自由贸易区综合性研究院研究员 黄抒田：近些年，我们可以看到全国各地自贸区开始着手多元化探寻，例如上海市自贸区国际贸易单一窗口，像广东省自贸区前海蛇口规划区上线的国际性商事纠纷多元化解纠纷案件的制度。还包含海南自贸港，他在上年上线了在我国第一张跨境服务贸易领域内的实施细则。这种制度创新成果可以说，有效支撑了自贸区实现高质量发展。

十年来，在我国自贸区体制机制创新，推出了一系列开创性实践活动，不断推动开放。《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，通过7次减少，对外资的特殊管控措施由最初的190条削减到27条，完成实施细则加工制造业内容清零。

上海自贸试验区十周年建设成效引人注意

提到自贸区基本建设十周年造就，就不得不说上海自贸试验区。十年前的9月，做为我国首个自贸区，上海自贸试验区正式揭牌运作。因而上海自贸试验区的10周年纪念建设成效分外引人注意。

十年来，上海自贸试验区及临港新片区在对标国际标准化经济贸易标准、推动高质量制度型开放，坚持不懈要素市场化改革目标、提高国际资源要素供给技术等层面，获得一系列制度创新成果。

我国（上海市）自贸区管委会主任 朱芝松：在国家层面复制推广的302项自贸区制度创新成果中，近一半来源于上海市创新或同歩体制机制创新，充分展现了深化改革和深化改革开放的实验田功效。

上海自贸试验区大力实施全国各地第一份外商投资准入尤其管控措施（实施细则）、对海外投资一般项目推行备案制、高水平建设上海国际贸易“单一窗口”等全国开创性的投资贸易体制机制创新，为祖国促进高水平开放、与国外高质量经济贸易标准相连接探讨了途径、吸取经验。

上海市商务委办公室主任 申卫华：截止于去年年底，上海浦东新区具体总计实到外资企业已经是750亿美元，（总计外资企业）注册资金超出2000亿美元。服务贸易经营规模从2013年的1.5万亿元到2022年的2.5万亿元，10年里增加了万亿的经营规模。

下一步，上海自贸试验区将继续坚持以体制机制创新为基础，以可复制可推广为本质要求，在深度和广度进行更大程度稳定性测试。

如何看待在我国自贸区十年基本建设考试成绩？

下面就是现在的第二个问题：如何看待在我国自贸区的十年造就？中国宏观经济研究所经济发展研究所副所长吴萨的解读。

中国宏观经济研究所经济发展研究所副所长吴萨表明，十年来，自贸区进一步推动改革创新体制机制创新，推出了一系列原创性的探寻，取得了一些突显造就，已经成为我国体制机制创新的“实验田”和经济发展“经济带”，成果极大。

最先，自贸区在体制机制创新上彰显了“领头羊”效用。10年以来，依次设立的21个自贸区推出了一大批复制推广、可推广的改革创新创新试点。这种改革创新涉及到投资便利化、贸易便利化、金融业创新发展、事中事后监管、国企等多个方面。

并且，不同类型的自贸区依据自身优势明确提出了快差异化的改革探索，在改革路径上也成功实现了“泛娱乐化”的创新发展到规章制度集成创新的变化。总而言之，十年来，自贸区发挥了敢想敢干、体制机制创新的功效，为国内深化改革、推动高水平对外开放给予宝贵经验。

其次自贸区打造出了引进外资战略高地，为国内外资外贸发展提供积极意义。10年以来，21家自贸区不论在引进外资、进出口额，尤其是反映高质量发展高新技术产业引进外资等方面均获得了别的地方不可比拟的功效。也在自贸区里打造了一批具备国际领先的水平的产业群，这些都为在我国对冲交易国际性冲击性，平稳外资外贸股票大盘彰显了“主心骨”功效。

自贸区跨地区合作 建立对外开放新机遇

在今年的即是在我国自贸区基本建设十周年，同时又是“一带一路”提倡明确提出十周年。“一带一路”提倡和自贸区是新时期中国对外开放两大最关键发展战略。十年来，在我国各自贸区不但深度融入共创“一带一路”大局观，并积极搭建跨地域自由贸易协作“微信朋友圈”，实现优势互补，提升服务质量区域经济发展等国家重大战略布局。

在山东自贸区青岛市规划区，跨境电商工作工作人员正为一批进口产品申请办理调拔办理手续。在清关手续受理以后，这一批产品将装运至700公里之外的河南省自贸区成都规划区，以适应本地消费需求。

某跨境电商卖家责任人 关蒙：假如本地仓赶不及备货或是供应能力不够，就必须从其它地区调拔库存量。大家在渭河流域分布了30好几个仓，伴随着区域经济一体化的高速发展，这种也成了我们通常加入调成的仓库。这种方法满足我们迅速备货的需要，降低运营成本。

上年（2022年），由山东自贸区发起成立了渭河流域自贸区同盟，包含山东省、河南省、四川、陕西省、山西省、内蒙、甘肃省、青海省、甘肃9省（自治州）自贸区12个片区和15个经济功能区，致力于充分发挥自贸区网络资源互利共赢。中国海关总署受权青岛海关带头进行渭河流域海关部门关际协作，促进渭河流域自贸区同盟里的跨境电子商务之间实现货品通关便利化。

青岛市海关口岸管控处副处长 林元：大家打造出了“区港连动、海铁直运”监管方式，授予内陆港码头前沿的功效。出口商品在内陆海关部门进行申请检查海关放行后，可以通过铁路线直通青岛港口装运出境，每标准箱可节省运输成本约400元，地区综合性物流成本降低近20%，加强了对渭河流域的示范带动。

青岛海关创新“区港连动、海铁直运”创新模式，货品根据铁路货运到青岛之后直接装运出境，每票货品清关时间由原先的20钟头缩短为3小时。除开渭河流域自贸区同盟以外，在我国其他地方的自贸区同样在积极推进跨地区跨地域自由贸易连动：长三角自由贸易连动现已被载入我国“十四五”总体规划；成渝自贸区协作对外开放示范园区乃是我国首个跨地区域自由贸易共创服务平台；京津冀地区自贸区连动协作促进更高水平联动发展。

广东医学院自由贸易区综合性研究所 研究者 黄抒田：自由贸易联盟的成立运行，可以说它们作用特点更加突出，可以更加聚焦我国需要，着眼于地区优点，回复市场民心所向。可以在自贸区开展多元化探讨的与此同时，保证双翘板的共享，让全国各地自贸区的因素顺畅，网络资源汇聚，更强支撑点自贸区协作高质量发展的。

到目前为止，在我国21个自贸区，逐步形成不仅有沿海地区、还有中西部地区、也是有东北地区也有沿线的东中西融洽、陆海统筹的自贸区新格局。既立足于“一带一路”基本建设、京津冀一体化、长江经济带发展、深圳东进战略等场所国家战略，又立足于一带一路战略、复兴东北老工业基地、中原崛起、东部沿海地区首先发展趋势、兴边富民五大板块的区域协调发展战略，以更高层次的扩大开放推动中国式现代化基本建设。

自贸区怎样不断推动高水平对外开放？

今日的第三个问题：自贸区未来会怎么样推动高水平对外开放？继续听中国宏观经济研究所经济发展研究所副所长吴萨的解读。

中国宏观经济研究所经济发展研究所副所长吴萨表明，最先还得继续推动高水平开放数据平台。走向未来，自贸区还需要肩负更加重要的重任。近日，《自贸试验区重点工作清单（2023—2025年）》下发，确立未来三年有关自贸区的工作重点进行了部署，包含重要体制机制创新、关键发展特色产业、重要平台建设和重点项目活动。

次之，还需要平稳扩张标准、制度性、管理方法、要求等制度型开放。制度型开放是一种高层次的对外开放，是中国完成高水平开放的大势所趋。我国发展壮大离不开全球，全球的繁荣也要我国。下一步，我们应该进一步扩大共创“一带一路”高质量发展的，积极协调CPTPP（全方位和进步跨太平洋伙伴关系协定）、DEPA（数字经济的伙伴关系协定）等国际经贸规则，尤其是对其中的国际服务贸易、数字经济、专利权、政府采购项目等有关规定，科学研究改革措施。在这一方面，自贸区能够发挥非常重要的作用。

最终，要改善营商环境。应以国际性标准化、高质量为标杆，不断推动贸易和投资便利化，着力打造法制化、社会化、全球化一流经营环境，将中国打造成为更加好的投资热土。（创作者 叶奂 石坤）

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