朱森第发布《财经智库》东莞调研报告：东莞的承压与求变

由来：财经智库

9月23日，由民革中央、广东省政协举办，东莞市人民政府、民革广州市委会筹办，东莞市市工信局、民革东莞市委会、《财经》杂志期刊、《财经智库》为实行部门的“2023我国实体经济交流会”东莞举办。

在会议上，我国机械工业联合会权威专家委名誉主任、我国制造业强国基本建设战略管理咨询委员会委员、国家智能制造专家咨询委员会殊荣负责人朱森第公布《财经智库》东莞市调查报告并强调，东莞市主要有以下四方面工作压力：一是企业外迁外县；二是出口贸易降低；三是手机产业下降；四是土壤资源受到限制。

东莞市在承受压力下求进，探寻提升方向。朱森第归结为了五方面对策，即产业生态系统搭建、出口贸易调节、自主创新加速、产业结构升级及其区域协同加强。

朱森第进一步解释，在产业生态系统中形成强依附、磁场、强亲和，提升城市品质，改善营商环境及其居住条件；在出口贸易上，西转南、红转蓝、粗转细、老转新、外转内；在科技创新上，完成跨界营销突出重围，加快科技创新转化为产业及其搭建创新链；在产业布局上，多业高并发，从加工型生产制造转为服务型制造，从突显核心到向外延伸，抢占市场份额，传统产业转型升级为朝阳行业；在区域协同上，一是园镇共创，二是融入大湾区，借势深圳市、莞港携手并肩，三是在行政管理体制上做一些探寻。

以下是一部分讲话纪实：

在今年的6月到7月，《财经智库》中国经济现状东莞市研究组东莞实地考察了60余家企业或组织，与地市政府研讨，到各个个镇街和新城区调研企业、试验室、研究所、产业基地，科学研究东莞经济的路线与特点，机遇与挑战。谨代表研究组，向大家分享大家调研的成就和结果。

实际的成效已经通过《财经》东莞市专栏的方式呈现。我们可以在十几分钟内把专栏内容萃取出去，报告的内容题目为《东莞求变》。东莞市这些年走下，从一个普通特色养殖业，发展成了全球知名的工业大市，发展历程可以总结为兴起、优先、近忧、承受压力和求进。

兴起：东莞经济的五个标识

东莞市原来是一个特色养殖业，如今变成GDP超万亿，人口数量超千万的“双万大城市。回望发展史，东莞市有许多个人名片、许多标识，大家选择了五个标识。

一是“三来一补”，其实就是来料制造加工、加工订单、来件安装和补偿贸易。中国改革开放以来，东莞市借助间距中国香港近一些优点，抓住机会，与香港产生“前店后坊”合作伙伴关系，很多承揽劳动密集生产制造公司。东莞市根据“三来一补”，快速发展为加工制造业名镇。中国第一家“三来一补”公司太平手袋厂，便是东莞的东莞虎门创建。

二是“制造业”，东莞市凭着地理位置优势、低成本优势及其包括了电子器件、塑胶、五金模具、机械设备制造等方面的生产制造整体实力，持续吸引大批公司前去投资建厂。1995年，东莞市外贸依存度达到433.8%。到亚洲金融风暴阶段，台湾信息技术产业巨资入驻东莞市，迅速形成了“规模经济效应”，从电动玩具、录音机拼装逐步向计算机、话机、彩色电视、重要电子元件加工制作更新。“东莞市拥堵，全世界断货”，1999年，我市工业产值迈几亿元阶梯。

三是高新科技东莞市，步入新时代后，东莞市紧紧围绕加速更改制造业发展方式，由劳动密集型产业向技术密集变化，重视科技创新与独立品牌建设。2001年启动建设东莞松山湖，方案打造为东莞产业升级整合的领头。2005年正式启动高新科技东莞市工程项目，2006年颁布《关于实施科技东莞工程建设创新型城市的意见》，明确指出从市财政及其各镇街方面每一年增加高新科技投资力度。高新科技产业发展逐步形成变成东莞市的一大亮点。

四是智能机，“三手机”——OPPO、vivo与华为，是东莞经济的重要基础。1995年Nokia东莞投资建厂，拉开东莞手机产业链的大幕。2008年后东莞市取得成功把握住全世界智能手机发展的浪潮，在智能手机跑道独孤天下。2019年高峰时段，全世界每4部智能机，就会有1部东莞制造，这儿变成当之无愧“手机上之地”。

五是智能制造。2021年，东莞市变成第十五座“双万大城市”，也是继苏州市以后的第二座“双万”地市。2022年初，东莞市给出了将来5年发展新思路，成功将“自主创新+智能制造”界定为文化特色，立足于“双万”新征程，推动制造业品牌化、数智化转型、生态化发展趋势。以科技创新转过身，继写东莞制造新的一页。恰好是这些标识，让东莞市从以农业为主体的县变为“双万大城市”。

优先： 从数据来看东莞的经济特征

下列八个数据，可以将其说明东莞市在这些年经济发展中，行走在全国各地很多城市的前头。

一是东莞市以制造强市，第二产业比例为58.2%。与其它产业布局类似、工业产值比较高或GDP排名前列非省级城市进行对比，东莞的二产比重最多。近些年也是东莞中国改革开放以来二产占比最高的2年。

二是电子信息技术实体经济是优势产业，规上营业收入在全区规上工业收入占比做到43.26%。2022年规上营业收入超万亿，电子信息技术制造业增加值即在我市规上工业增长值比重达31.8%。

三是东莞市被称作“手机上之地”，智能机是东莞电子信息内容制造业核心。2022年，东莞市智能手机出货量为占世界总销售量的六分之一，超出全国各地的三分之一。智能机推动五金模具装备制造业的发展，变成带动东莞市经济增长的“机车头”。

四是东莞市成为了全国各地第十五个GDP超万亿，人口数量超千万的“双万大城市”。2022年东莞市完成生产总值11200.32亿人民币，居住人口1043.7数万人。

五是专精特新企业总数位居全国前列，已经拥有191个国家级专精特新企业“孵化器”公司。90%之上专精特新企业遍布在制造业，主要体现在高端装备制造、新一代电子信息技术、新型材料、新能源技术、电工器材、生物医药等高新技术领域；70%之上深耕细作细分行业10年及以上，主打产品市场占有率高，50%之上公司主打产品在细分行业市场份额超出40%。

六是85%的潮品产于东莞市。近些年东莞市在以往产业转型升级方面做了非常大勤奋，在细分行业和产业供应链邻近领域探索新路径，小玩具、磨具、食品类、家居家具、服饰、电子信息技术等其他支柱行业都已开创了新生态。

七是规上工业企业近一半已经完成企业战略转型。上涨的成本和日渐严格的监管使劳动密集型产业迁移承受压力，东莞市率先启动“智能制造”，以新一代电子信息技术、高端制造业行业技术实力助推传统产业转型升级。

八是社会各界研发投入强度（R&D）高，从2012年的1.6%提升到2022年的4%，已经排行我省第二，仅次深圳市，在全国各地城市里也名列前头。科技创新政府部门扶持力度非常高，松山湖材料实验室的五年经营期便已项目投资50亿人民币。

近忧： 新世纪以来的中长期合理布局

东莞市已经开始认识到将来很多年里，要进一步以技术驱动来加速社会经济发展。大家在调查中见到东莞市实施了许多对策，有一些已经奏效。归结起来，要在发展动能和发展空间这两方面找出路。

东莞松山湖，从2001年基本建设经济技术开发区，到2015年基本建设珠三角国家自主创新示范区，再到如今的打造出东莞松山湖航天城，其核心工作要以产品升级推动制造业向品牌化越迁、助推区域中心城市成形。当作承重新东莞市人生的梦想产创结合中心城市，东莞松山湖并不只是社会经济发展逻辑下的产业基地，反而是具有社会心理学属性新城区。东莞市根据东莞松山湖积极整体规划、加快产业及创新要素汇聚并趁机融合镇街。

相对于东莞松山湖以“越迁”和“融合”为每日任务，滨海湾新区的核心目标乃是“联接”和“连动”。这儿是东莞2017年至今向海而生联接国际市场，区域联动聚集高端产业的核心区域，处于大湾区的中心位置，紧连广州南沙自贸区、深圳市大空港和前海自贸区，紧邻香港澳门。东莞市期待通过构建滨海湾新区，基本建设对外开放新门户，聚集高端装备制造总公司，发展现代服务业，进一步推动体制改革，进一步实现产业对外开放，进一步提升城市品质。

根据“转型升级”、“智能制造”、基本建设七大战略新兴产业产业基地，东莞市正在推进加工制造业向品牌化、智能化系统迈入。“转型升级”是融合室内空间，更新零散工业区，让高附加值、高附加值的产业链逐渐更换低科技含量、低附加值的行业。“智能制造”是提升工作效率，2014年上下在全国率先运行，据调查，至2019年初，已降低用人28数万人，劳动效率提升了2.8倍。基本建设七大战略新兴产业产业基地是培养机械能，包含东莞松山湖生物技术、东部地区智能制造系统、东莞市数字经济的、东莞新能源、新型材料、银瓶高端装备制造及其深莞惠新一代电子信息技术七大产业产业基地，打造出打造一批千亿级战略新兴产业集群式。

通过这个中长期的合理布局，近十几年的东莞经济悄悄地转型发展，慢慢避开以往“以劳动密集制造业为主导”形象，有了更多新的领域和新生态。近几年来高端装备制造发展迅猛，愈来愈多高新技术企业将创新转化成商品，并迅速批量生产。2022年工信部发布的45个国家和地区先进制造业集群名单上，与东莞有关的就会有三个。

东莞市基于上述近忧，按部就班地完成蜕变——企业登记自发性转型发展，创新技术性，政府部门主动进攻，抓核心要素、重要环节，政府和市场能量构成了合理协作。但是，在目前迅速来临百年未有的变局下，东莞市却有点目不暇接。与亚洲金融风暴时承揽台湾等地区产业集聚、金融危机时把握住智能机跑道对比，这一次东莞市从产业承揽地成了产业链外溢地，遭遇各个方面工作压力。

承受压力：变局中的东莞市窘境

东莞经济受国际性市场形势影响较大，好似世界环境的“气象图”。变局下，东莞市承受压力主要包含以下四个方面：一是企业外迁外县，二是出口贸易降低，三是手机产业下降，四是土壤资源受到限制。

东莞产业转移到外县，遭遇高端制造业逆流和低端市场分离“双向挤压成型”。企业外迁去外面的因素很多：一是国外高端制造业回流的危害，一些国家盲目跟风追随国外西方国家“去中国化”；二是产业链供应链的重塑产生的规划转变；三是东莞企业为了应对所采取的积极迁移到周边国家地区；四是出自于费用等要素考虑，转移至国内其他地域。据调查，东莞市存有订单信息转移公司做到21.9%，在其中政治干预迁移的比例有所增加。

2022年，东莞市外贸依存度达到124.3%，仍然是全国重点城市中外贸依存度最高的地方。根据以下多张数据图表能够得知，gdp增速与进出口额增长速度关系度极高，依赖于出入口加工制造业支撑点，而且美欧韩销售市场降幅比较大：东莞经济正在面临很大的经济下行压力。新能源电动车、锂离子电池、光伏发电“新三样”规模不大，1月-5月出入口总金额60.5亿人民币，占全省占比为9.2%，远远低于出入口在省内的比重（17.3%）。重压之下，许多欠缺项目研发、市场开拓能力的中小微企业迫不得已减少盈利“竞争”抢订单。

与同是外贸依存度超出100%的苏州市来对比，苏州市的本土生产制造能力在外资推动下不断提高，外资企业环境创业者自主创业引进技术以及经营管理理念，本土企业也在外企加持下进行转型发展，产生“内外联动”之态，信息科技、生物技术、纳米材料、人工智能技术等新兴产业已经在迅猛发展。而东莞市当地高新技术产业发展不平衡问题凸显，培养的新兴产业也和优势产业电子信息技术的耦合度较弱。

手机产业下降对东莞经济的影响比较大，“一业一家独大”使经济发展抗风险稍低。东莞市高峰期的智能手机销量贴近4亿台，受进到区域市场、换机周期拉长、技术周期低谷期、新冠疫情等因素，现今智能手机销量类似是高峰时候的一半。但是其他传统制造业依然在转型发展过程中，新型产业并未成形成势。除此之外，电子信息技术增长质量有待加强，销售净利率不够4%，小于全行业的7.65%；尚未实现多样化发展，增长速度面临较大工作压力。

东莞市土壤资源受到限制，产业空间相对性泛娱乐化，平均面积仅高过深圳市。一方面，东莞的土地资源资源是有限的，开发强度比较大，2460平方公里面积，开发强度已经超过了50%，六成左右镇出不起500亩以上土地资源承重新重大产业项目；大项目建设难，联片“工改工”难度高。另一方面，土地资源空间利用率相对性泛娱乐化、低效能化：我市土地所有权较为复杂，土地资源室内空间分散在各个镇上，大大小小县村工业园区一共有3100好几个，但300亩以内的占比近70%，1000亩以上的仅是3.3%。

求进： 探寻转型发展发展方向，探寻提升方向

在相关四方面压力之下，东莞市来来回回实施了许多对策，可归纳为五个具体内容，即产业生态系统搭建、出口贸易调节、自主创新加速、产业结构升级及其区域协同加强。

产业生态系统搭建，可以总结为三“强”，强依附、磁场、强亲和。第一是完善产业链供应链及相关设施、数据平台，产生强依附；第二是提升环境作用，绿色产业，产生磁场；第三是构建营商环境和创业氛围，产生强亲和。

比如石排镇在推动城乡融合发展、产城融合发展层面，创新“两区”基本建设，即基本建设全省首个专精特新企业产业园，同步启动镇中心基本建设，全面启动科技创新、潮品、工改、度假旅游、农业等规划区。2022年石排镇GDP提升200亿人民币，我市增长速度第一，专精特新企业产业基地落户口了6个优秀企业（包含俩家国家级别“孵化器”公司）。

出口贸易调节是五“转”，西转南，红转蓝，粗转细，老转新，外转内。调节出口市场，增加东盟国家、中东地区、非州、南美市场拓展幅度，便是从西转南，南是发达国家。业务上，拓展渠道，从“火爆”转至“瀚海”。开发设计面向市场商品，抢占市场份额，从“通货”到大门风水货，是以粗到细。由原来的出入口运营模式，转至新的模式，是老转新。还有一部分出口商品，大家转至中国，满足国内的行业循环。

根据五“转”，“制造业”东莞市同样在商贸行业获得了新增长点，比如跨境业务根据“产业园区仓储物流＋公共服务平台＋智能化核放”管理体系，完成多点开花，仅在今年的1月到4月，东莞市跨境电子商务就完成了302.6亿人民币，同比增加123%。

自主创新加速，通常是三个关键——跨界营销、铁路桥、成链。一是跨界营销突出重围，从老竞技场到新生态。二是“死谷”上铁路桥，加快科技创新转化为产业。三是搭建创新链，产业技术创新数字功放且成净水浇灌产业链。大家发现一些地区创新链拥有圆环链，但却没有套成传动链条。东莞市同样在积极推进，怎样把自主创新，把科技创新转化接成传动链条。

刚刚汪教授早已详细地介绍了松山湖材料实验室。东莞市大胆创新完善体制机制，授予松山湖材料实验室方向选择、科研立项、人才引进培养、职称评定、科研成果处置和经费使用等管理权；并且在企业知识产权明确和分派上进行创新。五年至今，试验室立即培育的42家产业发展企业中，16个企业融资超6亿美元、市场估值超30亿美元，包含一批前沿技术的产业化项目

产业结构升级，概括为四个转变。一是东莞市信息技术产业“一业一家独大”，信息技术产业里又通常是手机上，东莞市在实践怎样从“一业一家独大”变为“多业高并发”，加快建设精密机械制造、新能源技术、机器人产业。二是加工制造业生产制造转为服务型制造。三是以突显核心转为有关延展，扩大企业市场占比。四是传统制造业并不等于低端产业，根据技术创新造就朝阳行业，让“大树发新枝”、换新颜”。

区域协同加强，是三个途径，包含协作、融进和实践，以减轻和消除土壤资源受到限制工作压力。从总体上，一是园镇共创，镇域经济联动发展；二是融入大湾区，借势深圳市、莞港携手并肩；三是探寻镇街政府机构改革，寻找更高一些行政部门法律效力和发展空间。

东莞市一以贯之往外借势、促进经贸合作的热情，近些年逐渐成功实现了“前店后坊”向“前店后网”的迭代更新。“前店后网”合作方式2016年开始在深莞凸显迹象，深圳市必须东莞的配套设施室内空间，东莞市就需要借深圳区位优势、政策优势引进人才及开展产品开发，城市之间单一的订单信息迁移方式，逐渐转化成技术性、资产、科研成果的互利互惠，联动发展。

在高品质发展的新阶段，寻得强悍的新动能，通常需要政府部门持续投入——不仅有效发挥公共基础设施效用，又要充分调动销售市场缓冲作用，使企业主动调整要素和生产能力配备。将“有效市场假说”和“有为政府”的优点充分融合，是经济久久为功的关键所在。

困境中的东莞经济仍然具有韧性活力。政府和市场能量的合理协作下，东莞经济已经以更为“身心健康”的方式完成可持续发展和转型发展迭代更新，创新驱动发展和业务延展融合，激活市场主体与汇聚公司星光融合，全面提高大城市综合水平和提高对高端人才的影响力。东莞市在求进，在脱困的途中不懈努力，需要多方希望。东莞市更有底气，有韧性，还有希望。谢谢你们！