财政发力稳经济 下半年“钱袋子”重点向哪儿

《报告》启动了下一步财政局五大重要工作。在其中，“变速提质增效执行好积极的经济政策”位居第一位。近年来我国税收政策一直在长久使力，并和拉动消费现行政策相协作，8月底国家也颁布了提升个税一部分专项扣除额度，这些举措的实施既可以合理关注民生，又可积极主动拉动消费，那也是后半年财政局工作的重中之重。

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稳定增长压力之下，“钱袋”的发力方位更加引人注意。8月30日，国家财政部公布《2023年上半年中国财政政策执行情况报告》(下称《报告》)，通过这一中报，销售市场能够了解后半年财政局的强化措施关键。

在今年的想进行政府报告设置的各类经济数据并非易事，面临繁杂复杂多变的国际形势和严峻繁杂的中国改革发展每日任务产生的诸多考验。但是，上半年度财政局运作总体平稳，预算执行情况不错。

北京国家会计学院学术委员会负责人李旭红说，打开《报告》，积极主动的经济政策变速提质增效，税金扶持政策的精确性、实效性获得了实实在在的提升，财政支出结构与资金使用绩效完成提升。

对她来说，上半年度，在经济政策的大力支持下，在我国运营主体生命力更强，刚需奉献稳步增长，产业发展规划逐渐向智能化迈入，民生福祉持续增强，从而为全年社会经济不断修复、高质量发展的深入开展奠定了良好的基础。

基本上民生工程得到重要保障

上半年度，全国各地一般公共预算收入119203亿人民币，同比增加13.3%，31个省市收益同期相比都实现了正增长。全国各地一般公共预算支出133893亿人民币，同比增加3.9%。《报告》重点强调了开支侧考试成绩——支出结构逐步完善，基本上民生工程、乡村振兴发展、地区国家战略、文化教育、科技创新项目等领域开支获得重要保障。

例如，为支持运营主体持续发展，上半年度，加强税收政策提供，持续和改进一部分税金现行政策，全国各地新增加减税政策及出口退税缓费9279亿人民币，强有力适用运营主体尤其是小型企业和个体工商户qflp发展趋势。

与此同时，正确引导推动各个政府性融资担保机构加强对中小企业和“三农”行为主体等股权融资信用担保适用，截止到6月底，国家融资担保基金新增加再担保协作经营规模7965亿人民币、同比增加33.6%。

民生工程兜底保障都是上半年度财政局突破的关键。《报告》表明，上半年度，政府将公共卫生服务经费预算平均财政补贴规范提高到89元，城乡居民基本医疗保险平均财政补贴规范做到每人每天640元；妥当执行企业职工基本养老保险全国统筹，立即下发困难家庭援助补助资金1547亿人民币，社保进一步兜牢兜实。

充分发挥逆周期调节功效

了解财政局数据后面的故事：一看收入支出情况，二看收入支出现行政策，三看收入支出目标和构造。

积极财政政策使力，在其中本质就是要保持一定的财政收支幅度，适用民生工程、扩张公共基础设施，充分发挥经济政策逆周期调节功效。

实际上，从上半年度财政数据看，财政局的增长抗压强度与去年同期相比是削弱的。上半年，全国各地一般公共预算支出133893亿人民币，同比增加3.9%，这靠前5月降低1.9％。在其中6月全国各地一般公共预算支出增长速度转负。全国各地政府性基金预算开支43222亿人民币，同比减少21.2%，减幅靠前5月增加了8.5％，在其中6月这一开支同比减少42.7%。

这一方面主要是因为上年疫情冲击，有关开支加速提速、提上去使力，促使同期相比数量也较高；另一方面则是因为收益增长乏力，在财政局“以收定支”标准下，财政收支进展受影响。

上半年全国各地一般公共预算收入同比增加13.3%，其中最为最核心的财政收入同比增加16.5%。表面看收入增加强悍，可是这是因为去年第二季度规模性增量留抵退税和疫情影响导致数量比较低。

国泰君安顶尖宏观经济学家高瑞东觉得，从收益节奏感来说，6月一般公共预算收入占今年初成本预算的占比为9.0%，明显小于过去五年同时期平均值。财政收入尽管在低数量下再次同期相比高增，但两年复合增速仍较弱。从分税收两年复合增速来说，所得税、进口关税、汽车购置税均连累比较多，房地产相关的税款有所增长。

相较于全国各地一般公共预算收入依然保持提高，上半年度，政府性基金收入则大幅下降，国家财政部资料显示，占世界政府性基金收入比例近八成的区域国有制土地使用权出让收益同比减少20.9%。

目前我国经济发展虽有一定的修复，但消费疲软和民营经济萎靡，必须积极财政政策持续推进，因而，后半年财政局加速开支从未有过伏笔。

李旭红感叹，我国经济发展的不断修复得来不易，因而将来经济形势中遇到的困难考验更应当正确对待。放眼全球，全球经济增长机械能不够，关键新兴经济体核心通胀处在领先水平；经济发展全球化遭受倒流，全球经济和贸易增长速度有所放缓。外界环境不确定性提升，在我国出口贸易经济下行压力比较大。

对焦在我国，一是受新冠肺炎疫情的影响，住户预防性储蓄趋向有所提高，消费增长的精准施策依然存在上升空间；二是公司盈利情况仍有待改进，运营主体生命力需进一步释放。因而，经济政策做为宏观经济政策的重要途径，后半年积极财政政策还需变速提质增效，以“稳”基本、“增”驱动力，完成社会经济发展预期效果。

针对当前的经济发展现状，李旭红提议，应充分运用税收政策对消费带动作用，助推培养提高新机遇，与此同时增加民生事业幅度，拟定执行一揽子化债计划方案。

以交易为例子，现阶段，供需两边虽不断转暖，但提供恢复总体先于要求，加上全球经济深陷低迷期，因而拉动内需才是关键。

“社会经济稳定身心健康运作的关键是供求关系的稳定平衡。”李旭红说，对于此事，积极主动的税收政策可以从供求两边共同发力，一方面应持续、提升、健全并认真落实减税降费，并不断推动研发费用加计扣除等惠企创新政策应享尽享，推进高新科技经费分配应用机制改革，以助推企业完成产品与服务品质升级、达到居民消费需求。另一方面应进一步完善税收优惠政策管理体系，提高实效性与实效性，从而降低消费成本，正面引导交易，并且用好社会保险补贴、职业培训补贴、创业贷款及贴息贷款等举措，兜牢基本上保道德底线，扩张住户消费预期。

变速提质增效才是关键

《报告》启动了下一步财政局五大重要工作，归纳起来就5个关键词：一是推现行政策，二是促实体线，三是保障民生，四是防风险，五是严纪律。在其中，“变速提质增效执行好积极的经济政策”位居第一位。

上海交大财税法研究中心副主任王桦宇表示，遭受世界各国社会经济因素综合危害，积极主动的经济政策要变速提质增效，就是这数年经济政策的主轴轴承。在今年的的独特性取决于，是疫情过后的第一个经济恢复本年度，一方面新冠疫情要素清除后经济发展逐渐慢慢恢复，另一方面综合型结构性要素又造成经济发展完成全面恢复遭受艰难。因此，要高度关注社会经济发展的运行状况，依据经济发展财政局要素的实际指标值，精确分配财政扶持政策及财政性资金开支幅度，并和财政政策密切融洽。

对于此事，《报告》规定，有效加速财政收支进展，全面提高资金拨付高效率。具体而言，则通常是持续、提升、健全并认真落实减税降费；处理政府部门托欠公司应收款难题；加速地区政府专项债券发售应用，科学研究扩张看向行业领域作为项目资本金范畴，持续推进专项债券项目储备和投融资管理，提高专项债券资金使用绩效，正确引导推动社会投资等。

特别是专项债，这是现阶段扩张公共基础设施平稳宏观经济政策关键货币政策工具。在今年的新增加专项债规模达到3.8万亿，较去年提升1500亿人民币。国家财政部规定，在今年的新增加专项债券争取在9月底前基本上发售结束，用以工程的专项债券资产争取在10月底前应用结束。

现阶段，新增加专项债券资金进行交通出行、市政工程和产业园、电力能源、农林水利、生态保护、社会保障、物流仓储配送、国家发展战略新项目、保障性安居工程、新能源产业、新基建等领域。专项债作自有资金范畴也扩面至13个，上年增加了新能源产业、煤碳贮备设备、国家级别产业链园区基础设施。

此外，社会经济发展头等大事是中国实体经济，尤其是着力推动创新驱动发展和专精特新企业中小企业发展趋势，《报告》表明，税收政策会到后半年再次使力，激励和减负增效多管齐下，提升实体经济持续盈利和竞争能力。

保障和改善民生是社会经济发展的首要任务。王桦宇说，近年来我国税收政策一直在长久使力，并和拉动消费现行政策相协作，8月底国家也颁布了提升个税一部分专项扣除额度，今此对策的实施既可以合理关注民生，又可积极主动拉动消费，那也是后半年财政局工作的重中之重。

自中央政治局明确提出“要合理防范化解地方债务风险，拟定执行一揽子化债计划方案”至今，地方政府债务风险解决深受市场关注。

《报告》对于此事也进行了有关布署：进一步夯实地区和单位义务，认真落实“省负总责，各级人民政府各级党委政府各司其职”的需求。催促地区综合各种资产、财产、网络资源以及各类整合性各项政策，紧抓区县加大工作力度，妥善处理解决总量隐性债务，提升期限结构、减少贷款利息压力，逐渐缓凝债务风险……

地方债务难题是一个长久性难题，在近几年财政总收入遭受很大影响的情况之下显得格外突显。王桦宇告知中青网·中青在线新闻记者，消除总量、抵制增加量是近几年地方债务相关工作的关键指导方针，下半年的工作重点仍然是确立地区义务，多管齐下解决存量债务尤其是隐性债务，对多种渠道合理解决地方债务明确提出更高的要求。

在这个基础上，后半年将进一步严肃财经纪律。王桦宇说，这在如今的财政局运作趋势下显得更加关键，增加财务会计监管力度有益于确保把钱花在刀刃上，防止奢侈浪费并控制不合理财政收支。

对于此事，《报告》注重——严厉查处各种违反工作纪律个人行为，加强通告责任追究与处理惩罚，使组织纪律成为真正的带电的“高压电线”。

(小编：朱赫)