张军扩：宏观政策支持力度还应持续优化加强

9月23日，由民革中央、广东省政协举办，东莞市人民政府、民革广州市委会共同举办的2023我国实体经济交流会东莞举办。第十四届全国政协提案委副主任、中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张军扩在主题演讲中指出，从近年来经济恢复回暖的情况及今后一个时期所面临的世界各国自然环境来说，宏观经济政策适用的幅度不但不能松懈，并且需要不断优化和强化，要进一步夯实经济发展回暖的前提。

第十四届全国政协提案委副主任、中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张军扩

除此之外，张军扩还表示，要促进改善营商环境工作中进一步见实效，特别是要坚持把推动民营企业发展发展壮大的各项要求切实落实。

“经营环境没有最好只有更好，进一步优化营商环境，不仅仅是进一步促进经济发展回暖稳步发展的有效途径，更加是全面释放发展活力、推动制造业高质量发展的前提。”他指出，不论是国家之间或是地域间的发展趋势市场竞争，归根结底全是经营环境、发展态势之间的竞争。只要能制造出更有竞争力和诱惑力的经营环境，就不仅可以给我们各类战略布局的实行打下好的环境基本，还可以在区域经济发展市场中站稳脚跟。

以下是讲话全篇：

经济形势与制造业高质量发展

非常高兴应邀出席“2023我国实体经济交流会”。我便经济形势与制造业高质量发展难题，和大家沟通交流五点观察和思考，不妥敬请批评指正。

第一点，要进一步夯实经济发展回暖的前提。从最近中国统计局发布的今年前8个月各类经济发展数据看，近年来，由于疫情影响变弱和中共中央各类稳经济谋发展政策举措的贯彻落实，我国经济发展从总体上展现修复、回暖的趋势，特别是从8月份本月的数据显示，企稳回升的趋势更明显。例如，规上工业同比增加4.5%，比上月加速0.8％；服务行业同比增加6.8%，比上月加速1.1％；社会消费品零售总额同比增加4.6%，比上月加速2.1％。此外，体现加工制造业形势情况的采购经理人指数PMI做到49.7%，早已非常接近50%的荣枯线水准。特别是从PMI的分项目指标来看，积极变化更加是十分明显。5个分项目指数中3个早已回升至扩大区段，在其中生产制造指数上升至51.9%，比上月升高1.7％，说明加工制造业生产制造扩大幅度有所增强；新订单指数上升到50.2%，比上月升高0.7％，说明加工制造业市场的需求已经改进；经销商送达时间指数上升至51.6%，比上月升高1.1％，说明加工制造业原料供应情况也在持续改善。

当看到经济发展总体上展现企稳回升趋势的前提下，还要保持清醒见到，当代经济修复回暖的前提尚不牢靠，修复回暖不均衡不稳、公司定单不够、利润下降、经营不善、自信心不足的问题仍然非常明显。憧憬未来，无论是从刚需提高发展形势或是外需提高所面临的自然环境来说，今后一个时期我国经济发展将继续承受压力，稳经济谋发展任务仍然较为严峻。推动制造业高质量发展，首先要求稳定性和可持续发展的提高，gdp增速即不起起落落，也无法长时期地偏移潜在增长率。在过去两三年里，由于疫情反复、多次不断地严重冲击，我国经济发展声响更替，不但增速波澜起伏，并且新老构造分歧突显，市场预测与信心比较严重挫败，展现明显的所说“伤疤经济发展”特性。加上国际形势困难和挑战增加，国际局势振荡，全球产业链重新组合，全球经济广泛不景气。虽然一些国际经济组织最近上调了对今年全世界增速的预测分析，但力度非常有限。在这样的情况下，经济发展很容易陷入内需不足、经济下滑、自信心变弱的恶性循环。经济发展的修复回暖，既需要比较大幅度的政策支持和推进，并且需要不断努力、务实创新、积淀动能。从近年来经济恢复回暖的情况及今后一个时期所面临的世界各国自然环境来说，宏观经济政策适用的幅度不但不能松懈，并且需要不断优化和强化。7月24日举行的中央政治局会议，在强调持续加大宏观经济政策调控力度、持续推动经济形势持续好转的前提下，提出了一系列具体政策规定，包含“持续、提升、健全并认真落实减税降费”、“加速地区政府专项债发行和应用”、“适当调整提升房地产新政策”等，下一步最重要的，就是为了坚持把这些政策规定进一步切实落实，看到成效，以进一步巩固经济发展回暖向好的趋势。

做为加工制造业当家的且出口导向型水平又相对较高的地域，东莞市同样面临推动经济修复稳步发展、提升发展信心、压实经济发展回暖基本的重大任务。我发现，前段时间东莞市委市人民政府召开工作会议，明确提出了全力打好下半年经济攻坚战，并且从增加招商引资工作和项目建设幅度、减少企业经营成本、平稳民企预估、提升企业用工确保、积极主动促销费稳外贸等多个方面，给出了众多推动区域经济总体稳步发展政策举措。推动制造业高质量发展，最重要的，都是要把这些建议、要求及现行政策落到实处，进一步巩固经济发展回暖向好的趋势，进而为推动制造业高质量发展奠定良好的基础。

二是要切实推动制造业创新发展趋势。无论是对于全国各地或是东莞市来讲，自主创新都即是制造业高质量发展的关键所在和薄弱点，是最大的机会和潜力。针对加工制造业当家东莞市而言，自主创新至关重要。近些年东莞市结合自身优势全力推动创新发展，在众多领域中取得了显著成效。下一步要进一步完善高质量发展的体制和经济环境，争取在改革创新层面取得新进展，产生新高地。一是要积极开展和融进深圳东进战略国际创新中心基本建设，强化和珠海横琴、深圳前海2个合作区的对接和合作，紧密联系东莞制造业结构特征和提高技术实力必须，充分运用东莞市目前高新科技基础扎实、应用领域多、加工制造业对科技咨询需求量大等优点标准，进一步明确技术研发的核心与目标，创新政府适用自主创新的方法，把政府部门能量、市场的力量、各方力量有机结合，多管齐下开展科技攻关，争取在涉及到制造业高质量发展的多个关联性核心技术行业取得新突破，产生新高地。二是要进一步深化科学研究、文化教育、人事部门等方面改革创新，健全高新科技人才激励和保障体系，在构建科研环境层面领先行业，不断提高吸引汇聚高档创新要素、高级人才能力，不断加强和发挥社会各界创新潜力。三是充分运用东莞市科创平台优点，进一步创新和改进科技成果转化的制度和制度体系，促进产学研用紧密结合和紧密对接，提高技术研发的行业目的性，增强科研成果的产业发展总体水平。

三是要深入推进制造业数智化转型升级改造生态化转型发展。在新一轮科技革命科技变革飞速发展，电子信息技术加快与制造业深度融合的大大环境下，加速推进加工制造业数智化转型升级改造生态化转型发展，是大趋势，必然选择，无论是对于地区经济增长动力的巩固和提高，或是对于相关企业竞争优势水准的不断增强，都具有十分重要的意义。东莞市以加工制造业当家的，积极推动数字化建设和生态化变革，含义更为重要。近些年东莞市委市政府高度重视制造业数智化转型升级改造生态化转型发展，并积极部署，深入推进，不但获得了显著的成效，也积累了宝贵经验。下一步需在早已取得的成绩和成功作法的前提下，坚持不懈地搞好推动。特别是要在构建数字经济的基础建设、推动制造业数据的中国联通与共享、适用公司内部机器设备数字化智能化更新改造、加强专业和复合性人才培养和引入、提升数字经济的经营环境、完善数字经济的应急管理体系等多个方面，争取首先取得突破，作出示范样板，产生竞争新优势。

四是高度重视和大力促进传统制造产业的质量提升。如今一讲到制造业高质量发展，大伙儿关注和讨论较多的，是如何缩小高新科技差别，怎样发展新技术应用、新型产业、业态创新，这其实十分重要、十分关键，但是同时必须见到，中国制造业产品品质品质和一些发达国家之间的差距，相当一部分，并不是技术差距导致的，而是通过核心理念、观念和管理的差别导致的。根据转变理念、观念，提高管理水平等推动制造业高质量发展的发展潜力与空间一样也是非常大的。这些方面的事例可以这么说数不胜数。从加工制造业产品的种类上从某种意义上来说啥都有，可能比资本主义国家还丰富多彩，但要论质量怎么样、实用很鸡肋，通常或是跟不上比不上法国、日本国发达国家。从食品药品安全，到家具电器，从切菜刀套锅到武器装备仪器设备，等，基本上涉及到每一种产品类型，乃至连一个小小指甲钳，都是英国、日本国的好用。多年前曾经的我到一个汽车生产厂家的实验室调查，实验室检测测试仪器绝大多数都是进口的，责任人也曾经在法国工作与生活很多年，我问为什么无需国产仪器，他说道国产仪器设备尽管几乎都有，但就是不很好用，精密度不足。问他是怎么回事，他说道最主要的不是技术难点，并不是原材料难题，反而是生产加工难题。他说道德国品质这种设备的技术工，一般都有最少7、8年的经验，有些人甚至一辈子都在做同一件事情，所以具有许多技术秘密，可以做到非常高的精密度。而我国的技术工，不但高质量技术工严重短缺，所以往往做不来几年就换工作，更换的迅速。不难看出，中国在造就有益于“匠人匠心”培育和发挥作用的体系经济环境层面，还要下更大心思。还包含品牌建设，尤其是引入文化底蕴等多个方面，不是技术难点，在我国差别也很大，在这个方面，发展的潜力都是很大的，并且近年来随着经济发展水平和人均消费水平的提高，这方面的需求和发展空间就会越大。

五是要促进改善营商环境工作中进一步见实效，特别是要坚持把推动民营企业发展发展壮大的各项要求切实落实。好一点的经营环境是促进的基础条件，促进制造业高质量发展，也离不开好一点的经营环境。近些年，中共中央国务院高度重视和深入推进改善营商环境工作中，获得了明显成效，但理性讲，过去一段时间的工作重点和取得的成绩，主要是集中化在提升公司加盟创业经营活动“方便化”层面，而在一些与公司发展息息相关的深层次问题上，有待改进空间仍然还是比较大的。例如，近些年公司体现比较强烈的隐型堡垒和不当竞争难题、经济环境变化多端难题、知识产权保护不到位难题、骄纵行政执法运动式执法问题、司法不公不作为乱作为难题、新官不理旧账、招商合作服务承诺未履行、政府工程应收款托欠难题，等。相对于公司发展而言，与做事的“方便化”对比，各种问题很有可能更为重要、更为压根甚至更加生命攸关。

民营经济是东莞经济的中坚力量，进一步优化民营企业发展自然环境，提升民企自信心，对东莞市而言至关重要。在今年的7月，党中央国务院专业发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》，这一建议至关重要，前面提到的困惑民营经济发展的关键问题，大部分都涉及到了，并且给出了明确的要求。下一步的重要，是要把中央规定真正落实，使企业真真正正看到成效。一是要赶紧颁布优化、细化的政策措施，赋予其可执行性。例如，怎样着力解决公司反映强烈的隐型堡垒、隐型岐视难题，怎样及时纠正违背大政方针的对于民营企业和民企的有误观点难题，等，都必须有可操作性的政策举措；二是要进一步完善有关救助体制，及时解决公司反应的问题和诉求，使企业真真正正见到转变，看到成效。此外，稳预期提自信心，必须持续用力务实创新，不可以起风，不可以搞运动，不需要法外开恩。公司真正想要的，是依据法治化市场化原则做事，是公平公正、全透明和稳定的政策及司法环境。总而言之，经营环境没有最好只有更好，进一步优化营商环境，不仅仅是进一步促进经济发展回暖稳步发展的有效途径，更加是全面释放发展活力、推动制造业高质量发展的前提。不论是国家之间或是地域间的发展趋势市场竞争，归根结底全是经营环境、发展态势之间的竞争。只需我们可以制造出更有竞争力和诱惑力的经营环境，咱们就不仅可以给我们各类战略布局的实行打下好的环境基本，还可以在区域经济发展市场中站稳脚跟。

(编写：娴雅)